Pada 9 Oktober 2025, Kementerian Perdagangan dan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai bersama-sama menerbitkan Pengumuman Nomor 58 Tahun 2025, yang memutuskan untuk menerapkan pengendalian ekspor atas barang-barang terkait baterai lithium, material katoda, dan material anoda grafit。 Kebijakan ini mulai berlaku pada 8 November 2025, bertujuan untuk melindungi keamanan dan kepentingan nasional serta memenuhi kewajiban internasional seperti non-proliferasi。
Berdasarkan pengumuman tersebut, barang yang dikendalikan mencakup baterai lithium-ion berkualitas tinggi dengan densitas energi gravimetri lebih besar atau sama dengan 300 Wh/kg, peralatan produksi baterai kunci, berbagai material katoda dan prekursornya, serta material anoda grafit buatan beserta peralatan dan teknologi produksi terkait。
Ini merupakan perkembangan terbaru dari serangkaian langkah pengendalian yang diterapkan Tiongkok di bidang sumber daya mineral kunci, setelah pengendalian serupa sebelumnya diberlakukan pada teknologi preparasi material katoda baterai dan barang-barang tanah jarang。
Pengumuman asli:
Pengumuman Kementerian Perdagangan dan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai Nomor 58 Tahun 2025 tentang Keputusan Menerapkan Pengendalian Ekspor atas Barang-Barang Terkait Baterai Lithium dan Material Anoda Grafit Buatan
Berdasarkan ketentuan Undang-Undang Pengendalian Ekspor Republik Rakyat Tiongkok, Undang-Undang Perdagangan Luar Negeri Republik Rakyat Tiongkok, Undang-Undang Kepabeanan Republik Rakyat Tiongkok, dan Peraturan Republik Rakyat Tiongkok tentang Pengendalian Ekspor Barang-Bara g Dua Guna, serta untuk melindungi keamanan dan kepentingan nasional dan memenuhi kewajiban internasional seperti non-proliferasi, disetujui oleh Dewan Negara, diputuskan untuk menerapkan pengendalian ekspor atas barang-barang berikut:
I。 Barang-barang terkait baterai lithium
(a) 3A001 Baterai lithium-ion isi ulang (termasuk sel baterai dan paket baterai) dengan densitas energi gravimetri lebih besar atau sama dengan 300 Wh/kg (Kode tarif referensi: 85076000)。
(b) 3B901。a。 Peralatan yang digunakan untuk memproduksi baterai lithium-ion isi ulang:
1。 Mesin penggulung (Kode tarif referensi: 84798999);
2。 Mesin penumpuk (Kode tarif referensi: 84798999);
3。 Mesin pengisi elektrolit (Kode tarif referensi: 84798999);
4。 Mesin penekan panas;
5。 Sistem formasi dan penilaian kapasitas;
6。Kabinet penilaian kapasitas.
(c) 3E901.a. Teknologi yang digunakan untuk memproduksi barang-barang yang dikendalikan di bawah item 3A001.
II. Barang terkait bahan katod
(a) 3C901.a.1. Bahan katod LFP dengan kepadatan padat lebih dari atau sama dengan 2,5 g/cm³ dan kapasitas per gram lebih dari atau sama dengan 156 mAh/g (Tarif referensi: 28429040).
(b) 3C901.a.2. Barang terkait prekursor bahan katod ternary:
a. Hidroksida nikel-kobalt-mangan (Tarif referensi: 28539030);
b. Hidroksida nikel-kobalt-aluminium (Lihat Tarif Kepala: 28539050).
(c) 3C901.a.3. Bahan Katod Berbasis Mangan Kaya Lithium.
(d) 3B901.b. Peralatan untuk Memproduksi Bahan Katod Baterai Lithium-ion isi ulang:
1. Tungku Rol Hearth;
2. Mixer Kecepatan Tinggi;
3. Sand Mill;
4. Penghancur Aliran Udara.
III. Barang Terkait Bahan Anod Grafit
(a) 3C901.b.1. Bahan Anod Grafit Buatan.
(b) 3C902.b.2. Bahan Anod yang Terdiri dari Campuran Grafit Buatan dan Grafit Alam.
(c) 3B901.c.1. Peralatan Proses Granulasi untuk Memproduksi Bahan Anod Grafit:
a. Reaktor Granulasi Vertikal dengan Volume Granulasi Lebih Dari atau Sama Dengan 5 m³;
b. Reaktor Granulasi Kontinyu dengan Volume Granulasi Lebih Dari atau Sama Dengan 5 m³.
(d) 3B901.c.2. Peralatan Grafitisasi untuk Memproduksi Bahan Anod Grafit:
a. Tungku Kotak;
b. Tungku Acheson;
c. Tungku Seri Internal;
d. Tungku Grafitisasi Kontinyu.
(e) 3B901.c.3. Peralatan Modifikasi Pelapisan untuk Memproduksi Bahan Anod Grafit:
a. Peralatan Pelapisan Pencairan dengan Volume Lebih Besar dari 300 L;
b. Peralatan Pengeringan Semprot dengan Volume Lebih Besar dari 60 m³;
c. Tungku Rotary Deposisi Uap Kimia (CVD) dengan Diameter Barrel Lebih Besar dari 0,5 m.
(f) 3E901.b. Proses dan Teknologi untuk Membuat Bahan Anoda Grafit:
1. Proses Granulasi;
2. Teknologi Grafitisasi Berkelanjutan;
3. Teknologi Pelapisan Fase Cair.
Pelaku ekspor yang mengekspor barang-barang tersebut harus mengajukan permohonan izin kepada departemen perdagangan yang berwenang di bawah Dewan Negara sesuai dengan ketentuan yang berlaku dalam Undang-Undang Kontrol Ekspor Republik Rakyat Tiongkok dan Peraturan tentang Kontrol Ekspor Barang Berguna Ganda.
Pelaku ekspor bertanggung jawab atas keautentikan barang yang dideklarasikan, serta meningkatkan identifikasi terhadap item ekspor. Untuk item yang terkena kontrol, mereka harus mencantumkan "Terkena Barang Berguna Ganda" dalam kolom keterangan formulir pabeas dan mencantumkan kode kontrol ekspor untuk barang berguna ganda; untuk item yang tidak terkena kontrol tetapi memiliki parameter, indikator, atau kinerja yang mendekati item terkontrol, mereka harus mencantumkan "Tidak Terkena Item Terkontrol" dalam kolom keterangan dan menyertakan parameter dan indikator secara spesifik. Jika kelengkapan, keakuratan, atau keautentikan informasi deklarasi tersebut dipertanyakan, bea cukai akan mempertanyakannya secara hukum, dan selama masa pertanyaan, barang ekspor tidak akan dilepaskan.
Pengumuman ini akan berlaku mulai tanggal 8 November 2025.《Daftar Kontrol Ekspor Barang Berguna Ganda Republik Rakyat Tiongkok telah diperbarui secara bersamaan.
Kementerian Perdagangan General Administration of Customs
9 Oktober 2025
Analisis SMM
I. Cakupan Komprehensif Lingkup Kontrol: Dari Baterai Jadi hingga Teknologi Manufaktur
Menurut Pengumuman Nomor 58 Tahun 2025 dari Kementerian Perdagangan dan General Administration of Customs, upaya kontrol ekspor meliputi berbagai segmen kunci dalam rantai pasok industri baterai litium-ion.
Untuk baterai litium-ion berteknologi tinggi, kontrol ditujukan pada baterai litium-ion yang dapat diisi ulang dengan kepadatan energi gravimetrik lebih besar dari atau sama dengan 300 Wh/kg, termasuk sel baterai dan paket baterai.
Spesifikasi teknis ini jauh melampaui tingkat baterai tenaga biasa dan meliputi produk baterai termutakhir saat ini.
Peralatan manufaktur baterai juga telah masuk dalam lingkup kontrol, termasuk peralatan inti seperti mesin gulung, mesin penumpuk, mesin pengisi elektrolit, mesin pres panas, sistem pembentukan dan pengkelasan, serta kabinet pengkelasan.
Peralatan ini sangat penting untuk membangun lini produksi baterai dan secara langsung memengaruhi kinerja serta kualitas produk baterai.
Di bidang material katoda, kontrol mencakup material LFP dengan kepadatan kompaksi tinggi (kepadatan kompaksi ≥ 2,5 g/cm³ dan kapasitas per gram ≥ 156 mAh/g), prekursor material katoda ternary (nikel-kobalt-mangan hidroksida, nikel-kobalt-aluminium hidroksida), serta material katoda berbasis mangan kaya litium.
Untuk material anoda grafit, material anoda grafit buatan dan campurannya dengan grafit alami termasuk dalam kontrol.
Secara bersamaan, peralatan proses pelletizing, peralatan grafitasi, dan peralatan modifikasi pelapisan yang digunakan untuk memproduksi material anoda grafit, serta teknologi proses terkait, juga dibatasi.
Penting untuk diklarifikasi bahwa kontrol tidak sama dengan pelarangan. Tujuan utama kontrol ini lebih untuk membatasi pembangunan lokalisasi rantai industri baterai litium di luar negeri dan pengembangan teknologi tinggi.
II. Tata Kelola Kebijakan yang Presisi: Menyeimbangkan Pemeliharaan Keamanan dan Jaminan Industri
Pengenalan kebijakan ini mengikuti pendekatan konsisten Tiongkok dalam kontrol presisi di area sumber daya strategis kunci.
Dari perspektif dasar hukum, langkah ini diimplementasikan setelah disetujui oleh Dewan Negara, berdasarkan ketentuan relevan dalam Undang-Undang Pengendalian Ekspor Republik Rakyat Tiongkok, Undang-Undang Perdagangan Luar Negeri Republik Rakyat Tiongkok, Undang-Undang Kepabeanan Republik Rakyat Tiongkok, dan Peraturan tentang Pengendalian Ekspor Barang Dual-Use.
Ketika menjelaskan langkah-langkah serupa, seorang juru bicara Kementerian Perdagangan menyatakan bahwa ini adalah "langkah konkret untuk menyesuaikan diri dengan perubahan situasi perkembangan teknologi Tiongkok dan meningkatkan manajemen perdagangan teknologi," yang bertujuan untuk "menjaga keamanan dan kepentingan pembangunan ekonomi nasional, serta mempromosikan kerja sama ekonomi dan teknologi internasional."
Dianalisis dari dimensi teknis, kontrol ini berfokus pada baterai litium dan material tingkat tinggi, dan tidak melibatkan seluruh rantai industri.
Misalnya, pembatasan hanya berlaku untuk baterai tingkat tinggi dengan kepadatan energi ≥300 Wh/kg, standar yang melebihi tingkat sebagian besar baterai daya yang tersedia saat ini.
III. Dampak Industri Mendalam: Membentuk Ulang Landskap Rantai Pasok Baterai Global
Tiongkok memegang posisi dominan dalam rantai industri baterai litium global, dan pembatasan ekspor ini akan berdampak signifikan pada lokalisasi pabrikasi baterai litium di luar negeri.
Berdasarkan data industri, Tiongkok menguasai lebih dari 70% bagian pasar global untuk bahan katoda dan bahan anoda baterai litium, dan bagian kapasitasnya dalam segmen manufaktur baterai melebihi 80%.
Penerapan langkah kontrol ini akan berpengaruh langsung terhadap landskap pasokan global untuk produk baterai berteknologi tinggi.
Produsen baterai internasional dapat menghadapi kekurangan pasokan baterai litium berteknologi tinggi atau perlu mempercepat penelitian dan pengembangan teknologi sendiri serta pembangunan kapasitas.
Pembuat mobil NEV luar negeri yang megandalkan produk baterai berteknologi tinggi dapat menghadapi tekanan penyesuaian rantai pasok, memerlukan penilaian ulang tentang jalur teknologi baterai dan pilihan pemasok.
Bagi rantai industri domestik, mungkin ada tekanan penyesuaian pasar jangka pendek, tetapi dalam jangka panjang, hal ini dapat membantu melestarikan keunggulan Tiongkok di sektor baterai berteknologi tinggi.
Secara bersamaan, kebijakan ini akan membuat perusahaan baterai Tiongkok lebih fokus pada pasar domestik, mempercepat penerapan dan pempromosian teknologi baterai berteknologi tinggi di dalam negeri.
IV. Panduan Kepatuhan Perusahaan: Mejelaskan Persyaratan Deklarasi dan Tanggung Jawab Hukum
Berdasarkan pengumuman tersebut, pelaku usaha yang mengekspor barang-barang tersebut harus mengajukan permohonan izin kepada departemen komers yang berwenang di bawah Dewan Negara sesuai dengan peraturan yang berlaku.
Perusahaan bertanggung jawab atas keautentikan barang yang dideklarasikan dan harus meningkatkan identifikasi barang ekspor.
Untuk barang yang terkena kontrol, kolom katerangan pada formulir pabeak harus mencantumkan "Barang Guna Ganda" dan mencantumkan kode kontrol ekspor untuk barang guna ganda; untuk barang yang tidak terkena kontrol tetapi memiliki parameter, indikator, atau kinerja yang mendekati barang yang dikontrol, kolom katerangan harus menyebutkan "Barang Tidak Terkontrol" dan menunjukkan parameter dan indikator sebenarnya.
Jika kelengkapan, keakuratan, atau keautentikan informasi yang dideklarasikan dipertanyakan, bea cukai akan mengajukan pertanyaan sesuai dengan hukum, dan selama masa pertanyaan, barang ekspor tidak akan dilepaskan.
Perusahaan perlu membangun mekanisme kepatuhan internal yang komprehensif untuk melakukan peninjauan ketat terhadap barang ekspor yang dimaksud, memastikan mereka memenuhi persyaratan peraturan.
Dalam kasus di mana tidak pasti apakah suatu barang dikenakan kontrol, saluran resmi harus dikonsultasikan untuk menghindari tanggung jawab hukum karena ekspor yang tidak patuh.
V. Kesimpulan
Dengan diperkenalkannya langkah-langkah kontrol ekspor China, perusahaan baterai di Jepang dan Korea Selatan, serta Eropa dan Amerika, akan menghadapi tantangan ganda dalam pasokan bahan high-end dan akses ke teknologi. Dalam jangka pendek, proyek EV high-end global dan sistem penyimpanan energi berdensitas tinggi mungkin menghadapi tekanan rantai pasokan. Sementara itu, industri baterai daya China, didorong oleh tujuan ganda keamanan nasional dan keunggulan kompetitif industri, telah memasuki fase baru pengembangan.



